按照中央统一安排，在国家开发银行入局棚改及货币化安置后，将有其他开发性金融机构陆续进入棚户区改造提供资金支持。住建部部长陈政高向地方政府提出，要进一步提升货币化补偿安置在棚户区改造过程中发挥的作用。

一、政策性银行和金融机构均被列入棚改支持单位

除国家开发银行之外，农业发展银行等开发性、政策性银行和金融机构均被列入“贷款支持”棚户区改造及其货币化安置工作的名单。在此之前，住房和城乡建设部(下称“住建部”)已经多次要求地方政府，进一步提高货币化安置在棚户区改造安置中的比例，但资金是这一政策取向的关键所在。

这或将为存量较大的中国房地产市场注入相对丰沛的流动性。目前，住建部已经圈定了三种“棚户区货币化补偿安置”的方式，并考虑通过进一步出台指导意见，大幅度提升棚户区改造的货币化安置比例，以提高住房去库存速度。

国家开发银行是目前棚户区改造领域中，最主要的政策性金融机构。按照中央统一安排，包括农业发展银行等政策性金融机构将陆续进入棚户区改造领域，提供信贷、投资等方面的支持。上述政策性、开发性金融机构，将按照“统一进入、逐个对接”的方式，在住建部的统一协调下，通过和棚户区改造的主体——地方政府谈判，并达成三方协议的方式，对棚户区改造及其货币化安置予以定向的信贷和资金支持。

二、货币化补偿安置才是棚户区改造的关键

住建部部长陈政高向地方政府提出，要进一步提升货币化补偿安置在棚户区改造过程中发挥的作用。随后，住建部分管房地产和住房保障工作的副部长王宁则告知地方政府，要制订指导意见，完善政策措施，加快推进棚改货币化安置工作，缩短安置周期，节省过渡费用。

棚户区改造安置有“补砖头”和“补人头”两种安置方式(住房和城乡建设系统内部的工作术语)。前者意指通过住房实物对拆迁户进行安置；后者意指通过货币化的方式，对拆迁户家庭直接进行补偿，由拆迁户家庭在持有货币补偿的情况下，进入住房消费市场，通过购置住房解决安置问题。提高“补人头”的比例，即意味这地方政府真金白银地对棚户区改造投入资金，而不是再以“土地市场”换取开发商代建的“安置房”。因此，国家开发银行、国家开发投资公司、农业发展银行等政策性、开发性金融机构的全面入局，解决的就是资金问题。

刘霞表示：“大规模推进棚户区改造是从2008年年底开始的，通过这几年的推进来看，目前待改造的棚户区基本上都是市场化运作比较困难的硬骨头了，这样地方资金上就存在很大的缺口。”而湖南、广西等棚改货币化安置比例较高的地区，无一例外是得到了政策性金融机构的支持。住建部正试图在全国范围内推广这一模式。